時間：2021-04-19來源：
在第十一屆防汛抗旱信息化論壇上的講話
水利部水旱災害防御司司長 姚文廣
（2021年4月14日）
各位專家、委員、編委，各位嘉賓，各位代表：
大家上午好！
很高興有機會和大家在春意盎然、柳色夾道的合肥共商水旱災害防御信息化。黨中央高度重視網(wǎng)絡安全和信息化工作，習近平總書記準確把握時代大勢，提出了網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略思想。黨的第十九屆五中全會提出建議、第十三屆全國人大第四次會議審議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出，迎接數(shù)字時代，激活數(shù)據(jù)要素潛能，推進網(wǎng)絡強國建設，加快建設數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字政府，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革。水利迎來了新的發(fā)展機遇。李國英部長明確指出，智慧水利對于水利高質(zhì)量發(fā)展具有很強的標志性意義，強調(diào)智慧水利建設要先從水旱災害防御開始。今天我們相聚在此，共同探討信息化在水旱災害防御工作中的應用現(xiàn)狀和發(fā)展方向，以信息化驅(qū)動水旱災害防御能力提升，非常及時也非常有意義。
參加本次論壇的有知名專家、資深教授以及高等院校、科研院所、企事業(yè)單位等從事水旱災害防御及信息化方面的專家和學者，你們的研究成果、科技產(chǎn)品對我國水旱災害防御及信息化建設發(fā)揮了重要作用，在此我代表水利部水旱災害防御司對長期以來支持、關心、致力于我國水旱災害防御工作的專家以及各位同仁表示衷心的感謝！
下面，就本次論壇，我講三點體會。
一、高質(zhì)量發(fā)展對水旱災害防御信息化提出更高要求
《規(guī)劃綱要》提出，展望2035年，我國將基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展?！笆奈濉睍r期，社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，自然災害防御水平明顯提升，自然災害防御工程標準不斷提升。
特殊的自然地理環(huán)境決定了我國水旱災害最頻繁最嚴重、防御難度最大。水旱災害防御工作事關人民生命安全，事關糧食安全、經(jīng)濟安全、社會安全、國家安全，是一項保發(fā)展、保民生、保安全、守底線的極為重要的工作。當前，我國已進入全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新階段，對水旱災害防御工作提出了更高的要求，面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。盡管我們多次戰(zhàn)勝了本世紀以來長江、淮河、太湖、珠江、松花江等流域性大洪水，2000年全國性大旱、2006年川渝大旱、2019年長江中下游地區(qū)夏秋冬連旱，但也暴露出許多風險和薄弱環(huán)節(jié)：一是遇超標洪水或標準內(nèi)洪水，堤防仍有發(fā)生漫頂和潰決的可能；二是中小水庫尤其是病險水庫失事風險較大；三是山洪災害防治難度大，風險長期存在；四是部分蓄滯洪區(qū)運用時人員安全、工程安全難以保證；五是受氣候變化影響，存在平常低風險突變成高風險事件的可能；六是大范圍、持續(xù)性極端干旱仍有可能危及供水安全、糧食安全和社會穩(wěn)定。防汛抗旱減災形勢依然嚴峻，任務非常艱巨。
二、水旱災害防御信息化是實現(xiàn)《規(guī)劃綱要》目標的重要抓手
李國英部長強調(diào)，水旱災害防御工作要堅持建重于防，防重于搶，搶重于救。“十四五”期間，在加強水利基礎設施建設和水旱災害防御能力提升的同時，必須強化科技引領，其中最重要的一個方面就是提高信息化水平。推進水旱災害防御信息化工作，需要廣泛采用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G、云計算、人工智能等前沿技術，努力補齊信息化在監(jiān)測預報預警和水工程調(diào)度等方面的不足，不斷提升信息化對水旱災害防御的支持和服務能力。要在“四預”上大做文章、做大文章，以超前的情報預報、精準的數(shù)字模擬、科學的調(diào)度指揮，堅決守住水旱災害防御底線。水旱災害防御信息化要重點圍繞水旱災害防御決策、業(yè)務管理、社會服務三方面做好文章。
1.水文監(jiān)測方面。要進一步加強水文監(jiān)測設施建設，提高江河湖庫水文站網(wǎng)的覆蓋率，補齊中小河流、小型水庫監(jiān)測預報預警設施的空白；加強水文測報新技術、新設備的應用，推動水文信息測報的智能化發(fā)展，提升水情信息采集、傳輸、處理等方面的能力。通過高分辨率航天、航空遙感技術和地面水文監(jiān)測技術的有機結合，推進建立流域洪水“空天地”一體化監(jiān)測體系。要繼續(xù)加強山洪災害防治工作，優(yōu)化監(jiān)測站網(wǎng)布局，將雷達納入雨量常規(guī)監(jiān)測范疇，提升山洪災害防御能力。
2.預報預警方面。要進一步加強與氣象等部門的合作，提高暴雨等災害性天氣的預報預警水平。積極開展洪水預報理論研究和系統(tǒng)研發(fā)，推進預報關鍵技術研究，特別是北方河流洪水預報、中小河流洪水早期預警等問題上有所突破。研究提出極端降水、超標洪水、山洪區(qū)群眾轉(zhuǎn)移等方面的預警指標，完善江河洪水、暴雨山洪等的預警發(fā)布機制，強化新媒體的應用，力求預警信息廣泛傳播、全面覆蓋。加大預警知識的宣傳力度，促進預警信息更好地服務于社會公眾。
3.水工程調(diào)度方面。以流域為單元建立流域防洪體系，建立數(shù)字流場，對水庫、堤防、蓄滯洪區(qū)等流域重要水利工程，運用數(shù)字孿生技術建立數(shù)字映像，建立可能影響區(qū)域的數(shù)字地形，將地形地貌以及包括人員分布、重要基礎設施等在內(nèi)的經(jīng)濟社會狀況注入數(shù)字地形并實時更新，補充完善監(jiān)測站網(wǎng)提高信息準確率，建設數(shù)學模擬系統(tǒng)，在數(shù)字流場中實現(xiàn)“四預”。目前，信息中心、各流域機構正在進行業(yè)務需求的梳理和對接，積極推進水工程防災聯(lián)合調(diào)度系統(tǒng)建設，構建一個統(tǒng)一平臺，然后分流域建設，并先行在淮河、海河進行試點。
三、充分發(fā)揮減災專委會和《中國防汛抗旱》雜志社智力支持和交流紐帶作用
減災專委會作為防洪抗旱減災領域唯一的專業(yè)學術組織，《中國防汛抗旱》雜志作為防洪抗旱減災領域惟一的權威期刊，匯聚了行業(yè)內(nèi)一大批掌握核心技術、極具創(chuàng)新精神的專家、學者，在行業(yè)內(nèi)發(fā)揮著創(chuàng)新理論、傳播知識、學術交流、科技成果推廣等重要作用，是水旱災害防御工作的重要支撐。希望減災專委會和《中國防汛抗旱》雜志社繼續(xù)充分發(fā)揮平臺與紐帶作用，鼓勵和引導專家學者加強研究攻關，充當科技攻堅的先鋒，形成新經(jīng)驗、深化新認識、貢獻新方案，提出具有戰(zhàn)略性、前瞻性的思路以及切實有效的措施建議，積極為新發(fā)展階段下的水旱災害防御高質(zhì)量發(fā)展建言獻策、技術引領。希望在座的專家、同仁及業(yè)內(nèi)企業(yè)都投入到這些研究上來，提出更好的解決方案，使我們預測預報更加準確、水工程調(diào)度更加科學、指揮決策更加高效、防御手段更加智能，不斷推動我國水旱災害防御事業(yè)向前發(fā)展。
至今，防汛抗旱信息化論壇已連續(xù)召開11屆，影響力不斷擴大，已經(jīng)發(fā)展成為水旱災害防御信息化領域交流切磋、思想碰撞的盛會，傾注了各位委員、編委的心血，希望繼續(xù)一如既往的關心、呵護、支持減災專委會和雜志的發(fā)展。
同志們，今年是實施“十四五”規(guī)劃開局之年，也是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程開啟之年。希望通過我們的共同努力，守住水旱災害防御底線，以優(yōu)異的成績喜迎中國共產(chǎn)黨成立100周年。
最后，祝本次論壇圓滿成功!謝謝大家！
