- 尊敬的用戶您好，歡迎訪問(wèn)水利工程采購(gòu)網(wǎng)！
- 登錄 | 會(huì)員注冊(cè)
時(shí)間：2020-09-18來(lái)源：
前 言
流域綜合治理是生態(tài)文明建設(shè)特別是水生態(tài)文明建設(shè)的重要組成，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的必然選擇。一方面，公眾對(duì)水生態(tài)、水環(huán)境、水資源等綜合治理的需求催生巨大的生態(tài)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)；另一方面，我國(guó)的制度變遷進(jìn)程、經(jīng)濟(jì)和財(cái)政以及金融方面的改革也將釋放出巨大的政策紅利。政策的支持和人民群眾的需求為社會(huì)資本參與流域綜合治理提供重要的契機(jī)。目前，社會(huì)資本參與流域綜合治理項(xiàng)目多采用PPP模式，該模式能夠有效緩解地方財(cái)政資金不足，有利于項(xiàng)目加速落地，同時(shí)能夠充分發(fā)揮企業(yè)高效成熟的管理優(yōu)勢(shì)，提高項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量、速度及后期運(yùn)營(yíng)效率。然而，社會(huì)資本參與流域綜合治理工程仍然受到政企合作、盈利模式等相關(guān)因素制約，存在一定風(fēng)險(xiǎn)。本文探討以PPP模式為主的社會(huì)資本參與流域綜合治理的風(fēng)險(xiǎn)管控、回報(bào)模式以及決策邊界，旨在從社會(huì)資本視角剖析可能影響企業(yè)參與流域綜合治理的各項(xiàng)因素以及相關(guān)考慮，為政府和社會(huì)資本更好地開(kāi)展合作，將流域綜合治理工作做好提供支撐。
Part 一 社會(huì)資本參與流域綜合治理的風(fēng)險(xiǎn)因素分析 流域綜合治理項(xiàng)目具有公益性和準(zhǔn)公益性，項(xiàng)目投資特點(diǎn)包括幾個(gè)方面：一是投資規(guī)模較大。流域綜合治理項(xiàng)目一般由防洪疏浚、堤防加固、河道整治、生態(tài)修復(fù)等多種工程類(lèi)型組成，在建筑材料和保障設(shè)備上需要投入大量成本，一般投資規(guī)模都比較大，對(duì)項(xiàng)目融資要求也比較高。二是投資周期較長(zhǎng)。流域綜合治理項(xiàng)目是基礎(chǔ)項(xiàng)目，建設(shè)和運(yùn)營(yíng)投資周期較長(zhǎng)，經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間才能回收資金，項(xiàng)目可能受到利率和匯率波動(dòng)等影響。三是影響投資效果的因素多。基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資效果與項(xiàng)目的整個(gè)生命周期有關(guān)系，在項(xiàng)目的全生命周期中受到建設(shè)時(shí)間、范圍、完工質(zhì)量以及運(yùn)營(yíng)時(shí)價(jià)格波動(dòng)等多方面因素的影響。四是投資決策復(fù)雜。流域綜合治理項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，受到制約因素較多，項(xiàng)目從規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)實(shí)施到運(yùn)行管理等全過(guò)程中各種環(huán)境因素均在不斷變化，這就增加了社會(huì)資本投資決策難度。 1、項(xiàng)目預(yù)期收益不足 流域綜合治理項(xiàng)目涵蓋堤防加固、清淤疏浚、河道整治、水土保持等眾多公益性項(xiàng)目，項(xiàng)目本身沒(méi)有造血功能。在PPP模式中，社會(huì)資本靠政府付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助等方式獲得利益，這種情況存在很大的不確定性。一旦項(xiàng)目無(wú)法獲益，這種投資大、周期長(zhǎng)的流域綜合治理項(xiàng)目很可能將社會(huì)資本拖垮。 2、項(xiàng)目融資成本較高 流域綜合治理項(xiàng)目建設(shè)需要大量資金，社會(huì)資本通常通過(guò)銀行貸款等方式籌措建設(shè)資金，因受?chē)?guó)家管控政策、金融貨幣政策、金融市場(chǎng)形勢(shì)、自身資信狀況等因素影響，可能造成利率出現(xiàn)較大波動(dòng)，融資成本超出項(xiàng)目財(cái)務(wù)承受能力、融資期限錯(cuò)配等風(fēng)險(xiǎn)。特別是近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，不斷規(guī)范和提高融資門(mén)檻，規(guī)范政府與社會(huì)資本方的合作行為，嚴(yán)禁地方政府利用PPP、政府出資的各類(lèi)投資基金等方式違法違規(guī)變相舉債，客觀上造成了融資難度加大，融資成本升高。 3、政府付費(fèi)能力不足或政府失信 由于流域綜合治理項(xiàng)目中大部分工程為公益性和準(zhǔn)公益性工程，社會(huì)資本采取PPP模式參與項(xiàng)目時(shí)，回報(bào)機(jī)制多采取政府付費(fèi)方式，加之流域綜合治理項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期一般在10~30年左右，在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，存在政府因各種原因?qū)е聝冬F(xiàn)政府付費(fèi)的承諾的情況，如地方財(cái)政困難，過(guò)高的債務(wù)壓力可能導(dǎo)致地方政府無(wú)法履約，或前期對(duì)社會(huì)資本做出脫離實(shí)際的保證或難以?xún)冬F(xiàn)的承諾，致使在合作期內(nèi)兌現(xiàn)縮水或完全不予兌現(xiàn)；個(gè)別地方政府換屆后，推翻或單方改變雙方的合作協(xié)議。如果出現(xiàn)上述情況，可能導(dǎo)致項(xiàng)目停滯，甚至造成項(xiàng)目提前終止。 4、相關(guān)的政策法規(guī)尚不完善 流域綜合治理屬于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一部分，作為重要參與者之一的社會(huì)資本方應(yīng)受到相應(yīng)法律規(guī)范的約束與保障。而我國(guó)在PPP項(xiàng)目方面還沒(méi)有建立完整、完善的法律規(guī)范制度，缺乏對(duì)PPP應(yīng)用范圍、政府審批權(quán)限、流程和管理程序、政企的核心權(quán)利和義務(wù)、合同框架和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則、退出機(jī)制和糾紛處理機(jī)制、財(cái)政規(guī)則與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等內(nèi)容的規(guī)定，無(wú)法對(duì)社會(huì)資本的切身利益給予應(yīng)有的維護(hù)與保障。 Part 二 社會(huì)資本參與流域綜合治理回報(bào)模式分析
項(xiàng)目收益是社會(huì)資金參與流域綜合治理投資決策中所考慮的最關(guān)鍵因素之一，也是社會(huì)資本投資決策風(fēng)險(xiǎn)控制中最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。受到流域綜合治理項(xiàng)目多數(shù)為公益性準(zhǔn)公益性項(xiàng)目特點(diǎn)的影響，PPP模式下項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制絕大多數(shù)是政府付費(fèi)和可行性缺口補(bǔ)助，回報(bào)模式單一，不確定性較大。因此，在投資決策中，應(yīng)與政府一起，根據(jù)流域特征，針對(duì)所涉區(qū)域?qū)嶋H情況，設(shè)計(jì)相關(guān)項(xiàng)目運(yùn)作回報(bào)模式，按照“保本微利”的原則，保證社會(huì)資本投資的基本收益。 在前期設(shè)計(jì)時(shí)，將部分與流域綜合治理相關(guān)的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目打捆進(jìn)來(lái)，增加項(xiàng)目造血點(diǎn)，提高項(xiàng)目本身的盈利能力。如將流域內(nèi)需要新建的供水水廠一并納入綜合治理項(xiàng)目投資建設(shè)，并在項(xiàng)目運(yùn)行階段按照一定年限賦予社會(huì)資本水廠特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，提高項(xiàng)目整體收益；依托流域區(qū)域規(guī)劃，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，如綠色農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村文化旅游、周邊土地特色種植、提防林地開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目打包加入流域綜合治理項(xiàng)目，提供一段時(shí)期的特許經(jīng)營(yíng)，或采取將經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目收益部分返還社會(huì)資本的方式來(lái)提高社會(huì)資本的收益預(yù)期。 由社會(huì)資本出資統(tǒng)一實(shí)施流域內(nèi)所有公益性項(xiàng)目建設(shè)，搭建生態(tài)流域大平臺(tái)。政府讓渡流域治理實(shí)施完成后一段時(shí)期內(nèi)項(xiàng)目整體開(kāi)發(fā)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，社會(huì)資本可以自主開(kāi)發(fā)也可與其他社會(huì)資本共同開(kāi)發(fā)，或采取招商形式將部分特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)缢临Y源開(kāi)發(fā)，城市、工業(yè)供水，林業(yè)，漁業(yè)，綠色農(nóng)業(yè)，水力風(fēng)能太陽(yáng)能發(fā)電等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)權(quán)，轉(zhuǎn)讓所得收入用以彌補(bǔ)前期建設(shè)實(shí)施流域綜合治理公益性項(xiàng)目時(shí)投入的資金成本。 Part 三 社會(huì)資本參與流域綜合治理決策邊界
在梳理總結(jié)水利、交通、能源等各行業(yè)100個(gè)PPP失敗項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，結(jié)合江西省、重慶市等地流域綜合治理PPP相關(guān)項(xiàng)目調(diào)研，從投資規(guī)模、投資周期、建設(shè)區(qū)域、工程類(lèi)型數(shù)量等方面確定社會(huì)資本參與流域綜合治理項(xiàng)目決策邊界。 投資規(guī)模主要包括流域綜合治理項(xiàng)目的總投資規(guī)模以及企業(yè)參與項(xiàng)目所需要的投資規(guī)模，兩個(gè)指標(biāo)均是企業(yè)參與流域綜合治理項(xiàng)目時(shí)需要考量的重要的核心因素。項(xiàng)目總投資規(guī)模過(guò)大，項(xiàng)目投資各方所需要投入的資本金就很大，導(dǎo)致參與各方資本金出資或融資出現(xiàn)問(wèn)題的概率變大。筆者認(rèn)為，流域綜合治理項(xiàng)目投資總規(guī)模不宜超過(guò)10億元，企業(yè)參與項(xiàng)目所需要的投資規(guī)模應(yīng)依據(jù)談判要求并結(jié)合自身能力，牽頭組織開(kāi)展建設(shè)的不宜超過(guò)社會(huì)資本總體資本金規(guī)模的55%，合伙參與的不宜超過(guò)社會(huì)資本總體資本金投入的20%。 流域綜合治理項(xiàng)目涉及范圍較廣，包含水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、林業(yè)、漁業(yè)、國(guó)土、旅游等多個(gè)領(lǐng)域，主要開(kāi)展防洪疏浚、地方加固、水土保持、水環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、河岸景觀提升、綠色農(nóng)業(yè)等，個(gè)別項(xiàng)目還包含港口和旅游開(kāi)發(fā)等，工程類(lèi)型多，專(zhuān)業(yè)范圍廣，技術(shù)要求高，協(xié)調(diào)難度大。社會(huì)資本在投資決策時(shí)，應(yīng)充分考慮項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、工程類(lèi)型等，堅(jiān)決參與自身熟悉的工程項(xiàng)目類(lèi)型。同時(shí)，項(xiàng)目包含的工程類(lèi)型不宜過(guò)多，筆者認(rèn)為，流域綜合治理項(xiàng)目所包含的工程類(lèi)型宜為3~5類(lèi)，有利于集中技術(shù)力量做好項(xiàng)目建設(shè)和實(shí)施。
